预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出要健全预算绩效管理机制，2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》更是明确指出要强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，推动预算绩效管理提质增效。

预算绩效管理始于目标设置，终于结果应用，为一个系统工程，集中表现在“少花钱，办大事”，最终目的为全面提升财政资金使用效益。然而，在审计实践中发现，区县级预算管理的全面深入推进还不理想，绩效评价的应用也差强人意。

一、绩效评价推进的现状

经过多年自上而下的推进，目前，不管是地方财政还是预算部门都对预算绩效管理不再陌生，但是现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题。

（一）绩效管理范围不够全面。目前预算绩效全覆盖已基本达到，但部分沉淀财政资金的使用却未列入当年预算，成了绩效管理的漏网之鱼。这部分财政资金在支出上不同于预算资金的硬约束，使用和管理上的自由度较大，从而导致损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、虚报冒领的问题时有发生，这与国务院逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金的目的不符。

（二）评价指标设定不够科学。现阶段绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门重投入轻管理、重支出轻绩效，在评价管理上走过场，一方面，预算单位指标体系制定水平参差不齐，对项目设置的必要性、资金落实情况、投入使用效果、效益衡量、项目管理、远景预判等评价指标模糊不清，未形成完整体系，难以准确评价项目全貌。另一方面个性指标缺乏量化参考，无法科学设计，加之部分单位刻意规避设置科学合理的评价指标，无法科学衡量项目实施成果。

（三）评价结论不够及时准确。

事前缺调研，评估不充分。由于专业力量所限，财政及相关部门对不同预算单位的同类预算项目的合理性、预算项目的前瞻性评估无法全面铺开，综合衡量，难以形成纵深对比；事中抓典型，跟踪管理未知全貌。就目前来看，财政部门由于力量所限只能选取少数重点项目进行事中绩效监控，更多项目未有效执行事中监控；事后评价质量不高。预算部门自评独立性不强，评价能力不足，评价结果不够客观准确；第三方评价机构水平良莠不齐，存在框套模板批量作业现象，评价结论效用不够强。

（四）评价结果未得到有效利用。

监督评价与结果应用“两张皮”，未形成有效链接。由于预算编制工作时间紧、任务重，绩效评价开展时间经常与预算编制时间有冲突，导致绩效评价结果无法有效利用到预算编制中去，造成评价行为失效或低效。

二、推进绩效评价的建议

（一）提升绩效管理意识

提升对绩效管理工作重要性的认识是加强绩效管理工作的前提。要加大对项目执行可行性的评审力度，让制度的要求刻入人心；要认真核准项目预算金额，认真对待每一分钱，有效利用每一笔开支；真正履行事中监控纠偏、事后评价考核，将绩效管理贯穿资金使用的全流程，持续加大跟踪审核力度，做到及时发现、迅速响应、有效落实。

（二）提升操作人员能力  

2013年财政部在关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知中明确表明，要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，这对专业人员素质提出了更大挑战。为健全绩效评价整体框架，确保整体工作绩效，要不断加强日常培训，通过常态化教育选优配强人员力量，加大绩效管理环节管理层、执行层各方人员的综合素质，有效提升绩效管理的认识程度、参与程度以及重视程度。

（三）规范引导第三方机构

就现阶段而言，为缓解人员压力、提升工作效率，预算绩效管理很大程度上离不开第三方机构参与，“引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管”成为必不可少的环节。由于第三方机构的水平直接影响评价结果，财政部门需要对第三方机构执行评价的全过程进行规范和引导，通过由点及面推进高质量评价项目，培育、提升第三方机构执业水平。  

（四）加强评价结果运用

要明确绩效评价的出发点和落脚点，夯实评价结果运用，积极引导评价行为。加强问责机制，通过出台制度、编制方案、定期审核等举措，对相关负责人提示警醒，严格预算执行约束；深化绩效管理，健全全流程跟踪评价，在项目设定、项目实施、项目成效等环节进行实时管控、及时纠偏，提升资金使用效益，推动形成“重绩效、讲绩效、抓绩效、用绩效”的良好氛围；财政、审计等部门贯通协作，对于审计过程中屡查屡犯的问题，要追根溯源，在划拨预算过程中加强对查出问题单位的关注力度、纵向延伸，举一反三。（武昌区365dots_必发365手机app_best365官网投注链接 周君飞）

责任编辑：程婵娟

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出要健全预算绩效管理机制，2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》更是明确指出要强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，推动预算绩效管理提质增效。

预算绩效管理始于目标设置，终于结果应用，为一个系统工程，集中表现在“少花钱，办大事”，最终目的为全面提升财政资金使用效益。然而，在审计实践中发现，区县级预算管理的全面深入推进还不理想，绩效评价的应用也差强人意。

一、绩效评价推进的现状

经过多年自上而下的推进，目前，不管是地方财政还是预算部门都对预算绩效管理不再陌生，但是现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题。

（一）绩效管理范围不够全面。目前预算绩效全覆盖已基本达到，但部分沉淀财政资金的使用却未列入当年预算，成了绩效管理的漏网之鱼。这部分财政资金在支出上不同于预算资金的硬约束，使用和管理上的自由度较大，从而导致损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、虚报冒领的问题时有发生，这与国务院逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金的目的不符。

（二）评价指标设定不够科学。现阶段绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门重投入轻管理、重支出轻绩效，在评价管理上走过场，一方面，预算单位指标体系制定水平参差不齐，对项目设置的必要性、资金落实情况、投入使用效果、效益衡量、项目管理、远景预判等评价指标模糊不清，未形成完整体系，难以准确评价项目全貌。另一方面个性指标缺乏量化参考，无法科学设计，加之部分单位刻意规避设置科学合理的评价指标，无法科学衡量项目实施成果。

（三）评价结论不够及时准确。

事前缺调研，评估不充分。由于专业力量所限，财政及相关部门对不同预算单位的同类预算项目的合理性、预算项目的前瞻性评估无法全面铺开，综合衡量，难以形成纵深对比；事中抓典型，跟踪管理未知全貌。就目前来看，财政部门由于力量所限只能选取少数重点项目进行事中绩效监控，更多项目未有效执行事中监控；事后评价质量不高。预算部门自评独立性不强，评价能力不足，评价结果不够客观准确；第三方评价机构水平良莠不齐，存在框套模板批量作业现象，评价结论效用不够强。

（四）评价结果未得到有效利用。

监督评价与结果应用“两张皮”，未形成有效链接。由于预算编制工作时间紧、任务重，绩效评价开展时间经常与预算编制时间有冲突，导致绩效评价结果无法有效利用到预算编制中去，造成评价行为失效或低效。

二、推进绩效评价的建议

（一）提升绩效管理意识

提升对绩效管理工作重要性的认识是加强绩效管理工作的前提。要加大对项目执行可行性的评审力度，让制度的要求刻入人心；要认真核准项目预算金额，认真对待每一分钱，有效利用每一笔开支；真正履行事中监控纠偏、事后评价考核，将绩效管理贯穿资金使用的全流程，持续加大跟踪审核力度，做到及时发现、迅速响应、有效落实。

（二）提升操作人员能力  

2013年财政部在关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知中明确表明，要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，这对专业人员素质提出了更大挑战。为健全绩效评价整体框架，确保整体工作绩效，要不断加强日常培训，通过常态化教育选优配强人员力量，加大绩效管理环节管理层、执行层各方人员的综合素质，有效提升绩效管理的认识程度、参与程度以及重视程度。

（三）规范引导第三方机构

就现阶段而言，为缓解人员压力、提升工作效率，预算绩效管理很大程度上离不开第三方机构参与，“引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管”成为必不可少的环节。由于第三方机构的水平直接影响评价结果，财政部门需要对第三方机构执行评价的全过程进行规范和引导，通过由点及面推进高质量评价项目，培育、提升第三方机构执业水平。  

（四）加强评价结果运用

要明确绩效评价的出发点和落脚点，夯实评价结果运用，积极引导评价行为。加强问责机制，通过出台制度、编制方案、定期审核等举措，对相关负责人提示警醒，严格预算执行约束；深化绩效管理，健全全流程跟踪评价，在项目设定、项目实施、项目成效等环节进行实时管控、及时纠偏，提升资金使用效益，推动形成“重绩效、讲绩效、抓绩效、用绩效”的良好氛围；财政、审计等部门贯通协作，对于审计过程中屡查屡犯的问题，要追根溯源，在划拨预算过程中加强对查出问题单位的关注力度、纵向延伸，举一反三。（武昌区365dots_必发365手机app_best365官网投注链接 周君飞）

责任编辑：程婵娟