一、引言

习近平总书记在党的二十大报告中提出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。自党的十八大以来，生态文明建设一直都是中国特色社会主义事业的重要内容，生态环境质量也得到明显改善。为顺应时代发展进程，2017年印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》对领导干部自然资源资产审计提出了具体要求，该类型审计具有涵盖范围广、时间跨度长、工作量大、复合专业性强等特点，基层审计作为审计监督的关键环节、提升审计质量的主力之一，由于技术、力量薄弱等原因在开展自然资源资产审计时经常会面临许多困境与挑战。

二、基层领导干部自然资源资产审计面临的困境

（一）基础资料收集困难。基础资料完整性是审计质量的保证，县级及以下领导干部自然资源资产审计的对象集中在乡镇或街道，基础资料收集困难的问题给审计工作带来了一定阻碍。究其原因主要是：一方面，部分街道在自然资源方面的工作缺乏专业管理人才，部分文件、资料未能得到有效的整理和归档；另一方面，涉及自然资源的考核大多由上级部门组织，乡镇或街道并未完整留存考核结果。

（二）部门协作程序繁琐。自然资源资产审计不同于经济责任、政府投资等审计，审计重点包括贯彻落实生态文明建设和资源环境政策制度要求、遵守资源环境法律法规及重大决策、完成资源环境目标任务等方面，审计范围涉及到河流、森林、农田、生活垃圾分类等，如果单纯依靠基层审计部门的力量是不够的，因此，与环保、资源管理等专业部门之间的协作就显得尤为重要。但在现场审计中，审计组面临与其他部门协作程序繁琐、等待文件资料周期过长、配合度不高及沟通不畅等困难，主要原因在于：其他部门对自然资源资产政策和审计要求了解不足，对此项工作重视程度不够。

（三）审计依据不足的局限性。审计发现的问题需要法律法规作为支撑，部分地区的地方性政策法规不完善，使得审计发现的问题无法得到真正披露。例如：在开展某街道自然资源资产审计过程中，审查到该街道辖区某港渠内停靠的废弃船只长期未处理，且多次联合其他部门召开专题会议仍未采取行动，究竟“谁”来执法成为棘手难题。在审计报告中虽反映了该问题，引用了《湖北省河湖管护指南（试行）》中“定时清理陆域管护范围内的垃圾、杂草等”的规定，但是笔者认为，该条法规并不精准适用，建议地方政府能结合区域河流、港渠特点完善地方河湖管理条例，细化各部门职责，赋予街道规定权限内的执法权。由于自然资源资产审计尚处在发展初期，地方政府亟需因地制宜出台自然资源资产管理办法，实现自然资源资产审计质量的提高和地方治理能力的提升。

（四）基层审计力量薄弱。一方面是专业知识的欠缺，基层审计人员的专业背景主要是工程和经济类，对自然资源、生态环境方面的知识缺乏深层次的理解，在审计过程中无法深入挖掘问题。另一方面是审计手段缺乏创新，很多区、县审计机关无法运用GIS系统等先进技术，能够专业操作的人员更是少之又少，在对森林或农田等自然资源资产情况进行摸底时，只能从农林业部门或街道获取信息，数据的真实性和准确性无从核查。

（五）问题整改滞后且不彻底。一方面，目前自然资源资产审计中查出的问题是不定责的，问题的整改也难以受到被审计单位的重视，往往需要审计部门多次督促才着手开始整改；另一方面，部分自然资源资产审计问题的整改需要多部门通力协作，部门之间若存在相互推诿的情况，问题也就长期搁置了。

三、解决途径与建议

（一）完善联席会议制度。通过完善领导干部自然资源资产审计工作联席会议制度，加强审计与环保、水务、农业农村等部门之间的深度合作。建立自然资源资产信息库，将区域内森林、农田、河湖港渠、人口等基础信息收集于该库中并及时更新；定期召开交流会，宣传自然资源资产审计政策，并熟悉审计对接人员；在审计整改阶段，对于需要多部门协作解决的问题，要组成整改专班，督促责任单位在有限时间内整改到位。形成从现场审计、审计取证到审计整改的全过程联动合作机制，实现信息共享、沟通无阻碍的目标，提升审计工作效率和质量。

（二）发挥审计力量推动完善地方法规、条例。基层审计部门要将研究型审计贯穿审计项目始终，把研究型审计目标、重点、各阶段任务、组织方式、预期成果等纳入审计工作方案。在实施阶段，结合被审计对象特点，研究如何将审计工作方案转化为融入研究型审计理念的实施方案，或者单独编制研究型审计实施方案；精准揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞。在审计报告阶段，把审计发现的问题当课题来研究，对问题进行归纳、提炼，弄清问题本质、分清问题主次；撰写审计要情专报并向上级领导汇报，反映在审计过程中发现的地方政策不完善或与实际工作相背离的痛点、难点问题，并提出可行的建议。

（三）加强基层审计人员理论与实践培训。一方面，加强业务知识学习，积极参与审计系统组织的各类培训，提升审计能力；学习省、市优秀自然资源资产审计项目报告，邀请上级审计机关到基层指导工作，拓展基层审计人员的视野和思路，开辟发现问题的新角度；另一方面，以高质量要求开展审计项目，创新审计手段，把研究型审计融入实践中，不断总结经验；各审计组之间定期开展业务交流，梳理审计重点，相互借鉴好的审查方法和思路。（青山区365dots_必发365手机app_best365官网投注链接 张骐）

责任编辑：程婵娟

一、引言

习近平总书记在党的二十大报告中提出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。自党的十八大以来，生态文明建设一直都是中国特色社会主义事业的重要内容，生态环境质量也得到明显改善。为顺应时代发展进程，2017年印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》对领导干部自然资源资产审计提出了具体要求，该类型审计具有涵盖范围广、时间跨度长、工作量大、复合专业性强等特点，基层审计作为审计监督的关键环节、提升审计质量的主力之一，由于技术、力量薄弱等原因在开展自然资源资产审计时经常会面临许多困境与挑战。

二、基层领导干部自然资源资产审计面临的困境

（一）基础资料收集困难。基础资料完整性是审计质量的保证，县级及以下领导干部自然资源资产审计的对象集中在乡镇或街道，基础资料收集困难的问题给审计工作带来了一定阻碍。究其原因主要是：一方面，部分街道在自然资源方面的工作缺乏专业管理人才，部分文件、资料未能得到有效的整理和归档；另一方面，涉及自然资源的考核大多由上级部门组织，乡镇或街道并未完整留存考核结果。

（二）部门协作程序繁琐。自然资源资产审计不同于经济责任、政府投资等审计，审计重点包括贯彻落实生态文明建设和资源环境政策制度要求、遵守资源环境法律法规及重大决策、完成资源环境目标任务等方面，审计范围涉及到河流、森林、农田、生活垃圾分类等，如果单纯依靠基层审计部门的力量是不够的，因此，与环保、资源管理等专业部门之间的协作就显得尤为重要。但在现场审计中，审计组面临与其他部门协作程序繁琐、等待文件资料周期过长、配合度不高及沟通不畅等困难，主要原因在于：其他部门对自然资源资产政策和审计要求了解不足，对此项工作重视程度不够。

（三）审计依据不足的局限性。审计发现的问题需要法律法规作为支撑，部分地区的地方性政策法规不完善，使得审计发现的问题无法得到真正披露。例如：在开展某街道自然资源资产审计过程中，审查到该街道辖区某港渠内停靠的废弃船只长期未处理，且多次联合其他部门召开专题会议仍未采取行动，究竟“谁”来执法成为棘手难题。在审计报告中虽反映了该问题，引用了《湖北省河湖管护指南（试行）》中“定时清理陆域管护范围内的垃圾、杂草等”的规定，但是笔者认为，该条法规并不精准适用，建议地方政府能结合区域河流、港渠特点完善地方河湖管理条例，细化各部门职责，赋予街道规定权限内的执法权。由于自然资源资产审计尚处在发展初期，地方政府亟需因地制宜出台自然资源资产管理办法，实现自然资源资产审计质量的提高和地方治理能力的提升。

（四）基层审计力量薄弱。一方面是专业知识的欠缺，基层审计人员的专业背景主要是工程和经济类，对自然资源、生态环境方面的知识缺乏深层次的理解，在审计过程中无法深入挖掘问题。另一方面是审计手段缺乏创新，很多区、县审计机关无法运用GIS系统等先进技术，能够专业操作的人员更是少之又少，在对森林或农田等自然资源资产情况进行摸底时，只能从农林业部门或街道获取信息，数据的真实性和准确性无从核查。

（五）问题整改滞后且不彻底。一方面，目前自然资源资产审计中查出的问题是不定责的，问题的整改也难以受到被审计单位的重视，往往需要审计部门多次督促才着手开始整改；另一方面，部分自然资源资产审计问题的整改需要多部门通力协作，部门之间若存在相互推诿的情况，问题也就长期搁置了。

三、解决途径与建议

（一）完善联席会议制度。通过完善领导干部自然资源资产审计工作联席会议制度，加强审计与环保、水务、农业农村等部门之间的深度合作。建立自然资源资产信息库，将区域内森林、农田、河湖港渠、人口等基础信息收集于该库中并及时更新；定期召开交流会，宣传自然资源资产审计政策，并熟悉审计对接人员；在审计整改阶段，对于需要多部门协作解决的问题，要组成整改专班，督促责任单位在有限时间内整改到位。形成从现场审计、审计取证到审计整改的全过程联动合作机制，实现信息共享、沟通无阻碍的目标，提升审计工作效率和质量。

（二）发挥审计力量推动完善地方法规、条例。基层审计部门要将研究型审计贯穿审计项目始终，把研究型审计目标、重点、各阶段任务、组织方式、预期成果等纳入审计工作方案。在实施阶段，结合被审计对象特点，研究如何将审计工作方案转化为融入研究型审计理念的实施方案，或者单独编制研究型审计实施方案；精准揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞。在审计报告阶段，把审计发现的问题当课题来研究，对问题进行归纳、提炼，弄清问题本质、分清问题主次；撰写审计要情专报并向上级领导汇报，反映在审计过程中发现的地方政策不完善或与实际工作相背离的痛点、难点问题，并提出可行的建议。

（三）加强基层审计人员理论与实践培训。一方面，加强业务知识学习，积极参与审计系统组织的各类培训，提升审计能力；学习省、市优秀自然资源资产审计项目报告，邀请上级审计机关到基层指导工作，拓展基层审计人员的视野和思路，开辟发现问题的新角度；另一方面，以高质量要求开展审计项目，创新审计手段，把研究型审计融入实践中，不断总结经验；各审计组之间定期开展业务交流，梳理审计重点，相互借鉴好的审查方法和思路。（青山区365dots_必发365手机app_best365官网投注链接 张骐）

责任编辑：程婵娟